池州是全国首批16个海绵城市建设试点落地的第二个城市，项目采取政府和社会资本（中铁四局）合作的PPP运行模式，总投资12.8亿元，其中中铁四局占股80%，主要包括沿江路、牧之路等3条新建道路、6条改造道路和天堂湖公园的基础设施建设，简称“九路一湖”工程。合作期12年，其中建设期2年、运营维护期10年。

 2017年1月9日，中铁四局正式启动池州海绵城市PPP项目建设。2018年元旦，刘智兵从投资运营公司来到池州，参与海绵城市PPP项目建设期监管及PPP项目运营公司的筹划与运行。

设计与施工、建设与运营因参建方所站角度不同，从各自利益最大化的角度看，存在诸多矛盾。如何在项目建设期把运营理念融合进去，确保前后期收益不受损，让刘智兵和他的团队大费周章。“好在项目是局内单位施工，最终统筹协调起来方便些。”刘智兵说道。这也是2018当年实现池州海绵城市PPP项目管理在全国16个试点城市名列前茅的原因之一。

（晚霞中的天堂湖水天一色）

刘智兵正在安排的天堂湖公园湿地养护仅仅是海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排”六字真经里的“净”。

天堂湖是自然生态湖，项目运营管理除了选择优质水草培护横坡植草沟，确保小雨自然下渗，还要利用横坡引导大雨雨水通过溢流井进入市政管网实现分流；植草沟里特别培护的菖蒲等水草还要勾挂住一些水流冲带下来的垃圾，防止进入雨水管网。

（池州海绵城市系统展示模型）

“公园里这些园路的日常养护，就属于运营管养范畴了。这条红色路面，它采用了透水性混凝土施工，通过透水混凝土自身孔隙实现雨水的自然下渗，进而满足海绵城市小雨不湿鞋、大雨不内涝的要求。如果灰尘把空隙堵塞，就会造成功能消减，所以要定期用高压水泵冲洗道路。公园里水系发达，适合鱼类生长，为保持天堂湖良好的生态环境、保证游客安全，公园内禁止垂钓、骑行。针对天堂湖公园的日常管理，我们都安排专人进行巡查、管理，对一些垂钓、洗衣服的游客进行劝离。”项目办运行管理部主管沈腾安徽大学研究生毕业后，从来没设想过自己会这么深度参与一个公园的运营管理，“池州的城市更新项目还有很多，我们现在除了要做好在手的运营项目，还要做好市场开拓，眼下正在盯池州拟开发的一个公益性公园项目，我们从建设到运营有一定的品牌效应和管理优势。”

（运行管理部人员核对新增项目图纸）

项目办运行管理部部长张传杰正打开项目办信息化室的监控画面：“刘总，你看这两天重载车明显增多，我们的道路承重负荷率严重超标了。”“先做好录屏记录，事关设计缺陷，要和池州住建局反映和商榷。”刘智兵看着画面说道。

2020年以来，从池州矿区运送矿产物资的六轴重载车每天从早晨7点到晚上10点络绎不绝，给运营期内的道路养护造成巨大压力。同时，道路修整及绿化清洁成本倍增。为此，项目办投入智能监控系统，实时记录道路情况。

（池州沿江路）

 “我们当下首要的任务是要确保每年核定的投资回收任务及合同内的450万元运营维护费足额完成。”刘智兵说。池州市住建局每年会对项目办的运营维护进行绩效考核，再根据分值情况划拨资本回收金。

池州市有大大小小的本土企业六七百家，业务范畴触及基建市场的各个环节。项目办要想盘活市场唯有“本土化”。与池州市建设投资公司成立的合资公司应运而生，并成为打开池州城市更新项目新市场的“钥匙”，而市本级道路维护工程就是更新项目之一。项目办针对总里程达96公里的市本级道路维护工程，与住建局签订一个为期3年的战略协议，以解决资质不足难以市场准入的问题。

（墙绘给小区增色，吸引了小朋友观看）

自2019年5月以来，项目办逐年承揽9、10、15个道路维护项目，工程单个体量从几十万元到三四百万元的都有，目前累计总体量已达5000万元左右，布局渐渐由点连成线和面。同时所承接的业务也符合投资运营公司对项目办的发展定位——市政道桥。

 “市本级道路主要是路沿石、路面破损维护，为此，公司投入近200万元购置了沥青养路车。”张传杰说。他管理的运行管理部是个大部室，工作任务主要有商务合约、安全生产、物资设备、市场开发。

（首期市政道桥运营培训班）

 “虽说我们成立了三级联合公司，但受制于资质等级，不能直接参与公开竞标。而要做大做强，取得二级、一级资质，又离不开积攒业绩，扩大规模，这就形成了矛盾。”刘智兵和他的团队为此积极主动与池州市重点处、城市管委会、平天湖管委会等部门对接，广泛参与城市更新项目建设，以市政府会议纪要的形式确保工程建设依法合规。

（古城门前道路修复一景）

新接手的池州清溪城镇化投资发展公司教育园区安置点围墙工程，位于池州学院附近，为临时建筑，设计使用年限5年。主要施工内容是对安置点施工红线采用钢结构围墙进行围合封闭，外植人造阻燃草皮。主抓安全质量工作的运行管理部主管范坤拿着图纸，急匆匆找到张传杰，商议施工措施及人员安排：“明天就要安排人员和机械平整场地，过两天还要有人手与测绘单位对接，到现场测量放样。”

（市政道桥运营培训基地揭牌）

 池州市是是安徽省“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区的重要组成部分，皖南国际文化旅游示范区核心区域。为进一步提升城市品牌效应，2021年初，池州市启动全国文明城市创建工作，对城区首批60多个老旧小区及棚户区改造进行财务立项，预算总额6亿多元，主要为雨水管道、屋外道路、停车场等公共设施改造。

项目办在配合中铁四局完成项目投标工作后，也承担两个老旧小区的改造任务。运行管理部主管肖凌峰主抓清风岭片区老旧小区改造及PPP项目巡检管理工作。这天，清风岭片区机电厂职工住宅小区有点热闹。“还是四局的人有办法，也没看到人家闹，小楼就顺利拆除了。就是我们门口这个广场，以前它矗在那里，很难看也很占地方。”小区居民王大妈一边看项目办班组人员在广场安装长条座椅，一边对记者说。

（改造后的电机厂宿舍 ）

（天堂湖一景）

“这些都是商机，也拓展了我们的思维空间。”项目办对接国内知名运营商，针对商业公园打造，边请教边做设想方案，引发池州市有关部门浓厚兴趣。

“当然，这些都还是纸上谈兵，包括我们围绕‘研学’主题，围绕千年古镇诗意古镇开发人文项目等等设想。我们还是要立足当下，把在手的‘蛋糕’做精，深化企地合作，最终实现互惠共赢，持续发展。”刘智兵的目光投向窗外：一列和谐号动车呼啸而过，承载动车的高铁线穿越城市西南角的天堂湖公园奔向远方，给如今的池州山水平添几分新时代的气息。